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關(guān)于印發(fā)城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法的通知（財建[2016]52號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局：

　　為強化城市管網(wǎng)專項資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，保證資金所支持的各項工作順利實施，依據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕230號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕163號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2011〕285號）和《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈城市管網(wǎng)專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2015〕201號），我們制定了城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法

　　財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　 2016年3月24日

附件：

　　城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法

　　第一條為強化城市管網(wǎng)專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，保證資金所支持的各項工作順利實施，根據(jù)財政專項轉(zhuǎn)移支付績效管理相關(guān)規(guī)定和《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈城市管網(wǎng)專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2015〕201號），制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱績效評價是指財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門，根據(jù)績效目標，運用科學(xué)、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對專項資金支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

　　第三條財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等行業(yè)主管部門是績效評價的主體，應(yīng)按要求開展績效評價，客觀反映績效目標實現(xiàn)程度，形成相應(yīng)的評價結(jié)果。

　　第四條財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門審核省級有關(guān)部門通過實施方案或?qū)嵤┯媱潏笏偷目冃繕?，并予以確定和下達；指導(dǎo)、督促有關(guān)部門依據(jù)績效目標開展績效評價。

　　第五條財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門，根據(jù)專項資金所支持各項工作分別制定績效評價指標體系和評價標準（附后）。

　　第六條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負責具體實施績效評價工作，并適時開展年度績效評價。根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機構(gòu)等第三方實施。績效評價方法的選用應(yīng)堅持簡便有效的原則，根據(jù)專項資金所支持各項工作具體情況操作。

　　第七條績效評價的主要內(nèi)容是績效目標的實現(xiàn)程度及效果，為實現(xiàn)績效目標制定的制度和采取的措施，資金投入和使用情況等。

　　第八條績效評價的主要依據(jù)是績效目標，相關(guān)規(guī)劃、政策、制度，預(yù)算管理等財政制度，相關(guān)行業(yè)標準及規(guī)范等。

　　第九條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總績效評價報告并提出績效評價結(jié)果應(yīng)用建議后報財政部。

　　第十條績效評價結(jié)果應(yīng)量化為綜合評分，并按照綜合評分分級。綜合評分90分（含）以上的為“優(yōu)秀”，75（含）-90分的為“較好”，60（含）-75分的為“合格”，60分以下的為“不合格”。

　　第十一條績效評價結(jié)果是專項資金獎罰的重要依據(jù)。財政部按照績效評價結(jié)果，通過調(diào)整專項資金撥付進度和額度等方式，督促各項政策貫徹落實和相關(guān)工作加快實施。

　　績效評價為“優(yōu)秀”的試點城市，按規(guī)定全額撥付資金，并按撥付基數(shù)的10%給予獎勵；“較好”及“合格”的全額撥付資金；“不合格”的適用退出機制，并收回全部已撥付的資金。

　　年度績效評價結(jié)果為“優(yōu)秀”、“較好”的試點城市全額撥付年度資金；“合格”的緩撥下一年度30%年度資金；“不合格”的緩撥下一年度資金。

　　第十二條各省級財政和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強對資金使用的監(jiān)督指導(dǎo)，參照本辦法建立省級績效評價機制。省級財政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門以及實施單位等應(yīng)對照績效目標開展績效自評，形成相應(yīng)的自評結(jié)果和績效報告，報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門，作為績效評價的重要基礎(chǔ)。

　　第十三條財政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門應(yīng)當加強專項資金預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，督促績效目標有效實現(xiàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門負責對各項工作實施方案、項目規(guī)劃建設(shè)運營管理、工程進度和模式建設(shè)等方面進行監(jiān)督指導(dǎo)；財政部門負責對資金管理和使用等方面進行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第十四條本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。

　　第十五條本辦法自發(fā)布之日起實施。

　　附1：地下綜合管廊試點績效評價指標體系.docx

　　附2：海綿城市建設(shè)試點績效評價指標體系 .docx

附件1：
地下綜合管廊試點績效評價指標體系

序號	評分標準	分值范圍	指標解釋
1	資金下達及時，執(zhí)行率90%以上，使用安全，管理規(guī)范，得15分；資金下達不及時，執(zhí)行率在70%-90%，管理和使用情況符合規(guī)范且未對試點工作造成嚴重影響，得7分；資金下達不及時，執(zhí)行率低于70%，管理和使用情況不規(guī)范，影響試點工作推進，不得分，并按有關(guān)規(guī)定處理。	0-15分	評價資金使用和管理情況
2	按以PPP模式吸引社會資本投資額度占試點工作總投資額比例評價。70%以上的，得10分；30-70%的，得5分；30%以下的，不得分。	0-10分	評價實行PPP模式的情況
3	按是否建立運營維護費用保障機制，確定政府補貼標準，確保管廊有效運營進行評價。建立了前述保障運營維護的機制，得15分；未建立，不得分。	0-15分	評價保障運營維護機制建立情況
4	建立入廊收費標準體系，得15分；未建立，不得分。	0-15分	評價是否建立入廊收費標準制度體系
5	按工程形象進度評價。計劃建設(shè)公里數(shù)全部或超額完成，得15分；完成率在80-100%，得7分；完成率在80%以下，視為績效考核結(jié)果“不合格”。	0-15分	評價試點工作實施計劃完成情況
6	按強制入廊制度建立情況和管線入廊率評價。各類入廊管線權(quán)重及入廊率計算方式由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定。建立強制入廊制度，入廊率在100%以上，得20分；建立強制入廊制度，入廊率70-100%，得分=20×[（入廊率×100-70）/30]；未建立強制入廊制度，或入廊率70%以下，不得分。	0-20分	評價強制入廊制度執(zhí)行情況和計劃入廊管線是否全部入廊
7	按艙體結(jié)構(gòu)設(shè)計、艙位布置是否符合技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范評價。符合，得10分；不符合，不得分。	0-10分	評價試點項目技術(shù)路線符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范情況

附件2：
海綿城市建設(shè)試點績效評價指標體系

序號	評價指標	評分標準	分值范圍	指標解釋
1	資金使用和管理	資金下達及時，使用安全，管理規(guī)范，得15分；資金下達不及時，執(zhí)行率在70%-90%，管理和使用情況符合規(guī)范且未對試點工作造成嚴重影響，得7分；資金下達不及時，執(zhí)行率低于70%，管理和使用情況不規(guī)范，影響試點工作推進，不得分，并按有關(guān)規(guī)定處理。	0-15分	評價資金使用和管理情況
2	政府和社會資本合作	按以PPP模式吸引社會資本投資額度占試點工作總投資額比例評價。70%以上的，得10分；30-70%的，得5分；30%以下的，不得分。	0-10分	評價實行PPP模式的情況
3	成本補償保障機制	按是否根據(jù)項目類別建立收費價格標準制度體系，建立運營維護費用保障機制，確定政府補貼標準，確保有效運營進行評價。建立前述機制，得10分；未建立前述機制，不得分。	0-10分	評價成本補償保障機制建立情況
4	產(chǎn)出數(shù)量	按工程形象進度評價。計劃建成面積數(shù)全部或超額完成，得20分；完成率在80-100%，得10分；完成率在80%以下，視為績效考核結(jié)果“不合格”。	0-20分	評價試點工作實施計劃完成情況
5	產(chǎn)出質(zhì)量	按年徑流總量控制率/毫米數(shù)評價。對比經(jīng)批復(fù)的試點目標：達到目標任務(wù)，得10分；低于目標任務(wù)但不超過10個百分點或5毫米，得5分；低于目標任務(wù)超過10個百分點或5毫米，不得分。	0-10分	評價年徑流總量控制率達到計劃目標的情況
6	項目效益	試點區(qū)域內(nèi)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、顯示度等各項指標全部達到計劃目標，得25分；一半及一半以上指標達到，得15分；一半以上指標未達到，不得分。	0-25分	評價試點區(qū)域內(nèi)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、顯示度等各項指標達到計劃目標情
7	技術(shù)路線	系統(tǒng)性強、科學(xué)合理，符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，得10分；不符合，不得分。	0-10分	評價試點項目技術(shù)路線符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范情況

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